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“車鬧”行為單獨入刑的必要性分析
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  • “車鬧”行為單獨入刑的必要性分析

    周連勇、李小敏



    一、問題的提出

      “重慶公交墜江事故”發生后,交通運輸部印發了《關于進一步加強城市公共汽車和電車運行安全保障工作的通知》(交辦運〔2018〕140號),以加強駕駛員安全意識和應急處置能力的培訓、增設駕駛區域安全防護隔離設施等措施保障公交車運行安全。與此同時,類似乘客襲擊駕駛員的事件卻依然在各地不斷上演,根據交通運輸部新聞發言人吳春耕22日表示,自10月28日至今,該類事件已發生多達十余起。如,11月18日,長沙387路公交車上,一名男乘客因誤會而對公交車司機動粗,在15秒時間內連捶公交車司機18拳、踢4腳,11月20日,打人男子因涉嫌危害公共安全罪被警方刑事拘留。
      顯而易見,公共交通領域安全的實現,僅僅通過交通運輸部門加強防范措施,是遠遠不夠的,還需要進一步加大打擊力度。然而,從過去的實踐來看,各地在處理方式與處罰措施上卻是五花八門的。11月9日最高人民法院發布的“公交車司乘沖突引發刑事案件分析”司法大數據專題報告顯示,2016年1月1日至2018年10月31日被告人為乘客的司乘沖突案件中,案件量排名前五的罪名為:以危險方法危害公共安全罪(55.77%),故意傷害罪(14.74%),尋釁滋事罪(14.74%),妨害公務罪(7.05%),盜竊罪(3.21%),其他(4.49%)。除了上述報告中作為刑事案件處理的之外,還有大量因沒有產生后果、或者后果不嚴重的案件,涉案人員有的被罰款,有的被行政拘留,有的只是批評教育。各地處理的標準如此不統一,很大程度是因為《治安管理處罰法》與《刑法》均未對該類行為專門定性,公安機關與司法機關在認定上存在模糊與難度。
      問題在于,當乘客在正在行駛的公交車輛上,搶奪公交司機的方向盤,辱罵、毆打公交司機時,其行為的社會危害性,已完全超越了司機個人的人身安全或者是籠統的交通管理秩序的范疇,對于此類“車鬧”行為,是否有必要進行專門的刑法規制?


    二、“車鬧”行為單獨入刑具有現實必要性

    1、現行治安處罰對于“車鬧”行為的規制存在空白。
      目前公安機關在對“車鬧”行為作治安處罰時,主要是依據《治安管理處罰法》第二十三條:擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的,處警告或者200元以下罰款;情節較重的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。然而,作為第三章第一節“擾亂公共秩序行為和處罰”中的一種情形,該條款所保護的客體,無法涵蓋“車鬧”行為真正破壞的“公共交通安全”,依據該條款處置“車鬧”行為,顯然是不得要領的。然而,反觀《治安管理處罰法》第三章第二節“妨害公共安全的行為和處罰”,卻無任何可以適用的條款。由此可見,我國現行治安處罰對于“車鬧”行為的規制是存在空白的,在過去,勞動教養可以填補這一空白,但是,勞動教養被廢止后,則需要《刑法》承擔起更多對類似不法行為的懲罰任務。
    2、現行刑事司法對于車鬧行為的規制存在局限。
      現行刑事司法中,考慮到“車鬧”行為對于公共安全的危害,將其入罪的路徑,通常是根據《刑法》第115條,定性為“以危險方法危害公共安全罪”,然而,作為重刑罪名,該罪雖不要求必須發生嚴重后果,但將“車鬧”行為評價為“其他危險方法”,需與“放火、決水、爆炸”等行為性質相當,即要求行為本身足以造成不特定多數人重傷、死亡的后果或者致使公私財物遭受重大損失。然而,“車鬧”行為發生時公交車內乘客、車外行人的數量、行駛路段、行駛速度等因素千差萬別,不盡然能夠與“放火、決水、爆炸”性質相當,一刀切地以“以危險方法危害公共安全罪”定罪處罰,顯然有違罪責刑相適應的原則。
      且,因行為人的主觀方面辨識較為困難,司法機關往往以尋釁滋事罪、故意傷害罪等類似罪名折中處理,如此任意的定罪量刑,損害了《刑法》的嚴肅性,也大大降低了對此類行為的威懾力度。
      綜上所述,對“車鬧”行為單獨入刑,既可以消除治安處罰與刑事司法之間銜接的空白,也可以彌補刑事司法現有的局限性,具有現實必要性。


    三、“車鬧”行為單獨入刑的規制路徑
      建議在《刑法》第二章“危害公共安全罪”中增設條款,罪狀的表述,可參考“暴力危及飛行安全罪”,規定為“對正在駕駛公共交通工具的駕駛人員實施威脅、暴力或者其他行為,危及公共交通安全,尚未造成嚴重后果的”,法定刑期建議與“以危險方法危害公共安全罪”相銜接,規定為“三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。




     

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